2018年3月29日至4月2日，5天內，海關總署組織黃埔、天津、深圳等14地海關開展了第二輪集中打擊洋垃圾走私“藍天2018”專項行動，共打掉走私固體廢物犯罪團伙25個，初步查證各類走私固體廢物11.11萬噸——重量約等于國家體育場“鳥巢”的總用鋼量。
“集中優(yōu)勢力量”“全鏈條”“滾動式打擊”，在黃埔海關給南方周末記者的書面材料中，可以看到這幾個關鍵詞。
隨著中國洋垃圾禁令于2018年1月1日生效，一場覆蓋全國的海關緝私戰(zhàn)已在打響。中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪認為，在洋垃圾仍有市場和利潤的前提下，某種程度上可能刺激走私。壓力之下，緝私戰(zhàn)能否打贏？
來源：千篇一綠
除偽報、瞞報外，洋垃圾走私還可分為從非設關地偷運進境、在貨物中夾帶洋垃圾，以及利用他人的固廢進口許可證進口等多種形式。
嚴控固體廢物進口可以為國產可回收固廢創(chuàng)造市場和價格空間，從而倒逼中國固體廢物回收利用水平的提高，為普遍推行生活垃圾分類制度創(chuàng)造條件。
除了門口的兩只威嚴石獅，黃埔海關緝私局只是廣州市志誠大道上一個占地不大的院落。南方的春天，綠樹繁花，讓人難以把這寧靜之處與不久前的一場疾風驟雨聯系起來。
2018年3月29日至4月2日，5天內，海關總署組織黃埔、天津、深圳等14地海關開展了第二輪集中打擊洋垃圾走私“藍天2018”專項行動，共打掉走私固體廢物犯罪團伙25個，初步查證各類走私固體廢物11.11萬噸——重量約等于國家體育場“鳥巢”的總用鋼量。
“集中優(yōu)勢力量”“全鏈條”“滾動式打擊”，在黃埔海關給南方周末記者的書面材料中，可以看到這幾個關鍵詞。
隨著中國洋垃圾禁令于2018年1月1日生效，一場覆蓋全國的海關緝私戰(zhàn)已在打響。中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪認為，在洋垃圾仍有市場和利潤的前提下，某種程度上可能刺激走私。壓力之下，緝私戰(zhàn)能否打贏？
一號工程
一艘貨輪緩緩?？吭谥楹８邫诟邸８读嘘柨粗蠞M載的、煤渣似的黑色礦堆，以及彌漫的煙塵，不禁有些懷疑：這船貨物真的是進口申報單上注明的“球碎礦”嗎？
洋垃圾”偽報球碎礦闖關，拱北海關在“藍天2018”專項行動中首起截獲2.7萬噸走私固體廢物。（央廣網 / 圖）
付是拱北海關隸屬高欄海關查驗科科長。憑借經驗，他發(fā)現了這船貨物更多疑點：申報進口的是上海某貿易公司，這是該公司第一次到珠海報關，時間點卻恰選在2018年2月11日，臨近春節(jié)。
“年三十要求我們卸貨，這個時間點是比較敏感的?！备读嘘栐诮邮苎胍曈浾卟稍L時說。
據拱北海關向南方周末記者提供的材料，該批貨物為來源于球團礦生產過程中產生的剩余物料、下腳料、不合格的混合物，屬國家禁止進口的固體廢物。
這是一起涉案貨物重達2.7萬噸的典型洋垃圾走私案。拱北海關隨后繼續(xù)擴網，出動警力30名，分赴上海、南通、珠海等地實施抓捕和搜查行動。目前最新進展是，3月26日，在南京海關緝私局協助下，該關在南通發(fā)現同一供應商、同一合同項下的不同批次貨物約8萬噸。拱北海關向南方周末記者表示，由于案件仍在進一步偵辦，不能透露更多細節(jié)。
2018年，海關總署部署了“藍天2018”和“國門利劍2018”兩個專項行動。其中，持續(xù)到年底的“藍天2018”專項打擊洋垃圾，“國門利劍2018”則將打擊洋垃圾走私作為“一號工程”，在海關總署的提法中，位于象牙、糧食、涉稅商品，甚至毒品走私之上。
各海關投入了大量資源和技術手段，織就一張覆蓋海陸空的天羅地網，圍剿洋垃圾。如拱北海關材料顯示，在2018年1月8日的一次行動中，該關不僅出動了警力百余人、車輛23輛還動用了4艘船艇和無人機等。
2018年2月3日凌晨，深圳海關出動緝私人員兩百余人，打掉一個涉嫌走私入境廢塑料5萬余噸的走私網絡。深圳海關一名人士告訴南方周末記者，這起行動由深圳海關組織，黃埔海關、汕頭海關都有參與。至于數量巨大的5萬余噸廢塑料，“統計的是該團伙2012年到2017年的走私貨值，實際查獲的洋垃圾數量沒那么多。”這也是海關通報中“查證”與“實際查獲”的區(qū)別。
除向拱北、黃埔、深圳海關發(fā)函外，南方周末記者還聯系了青島海關、上海海關以及海關總署。
深圳某進口清關公司員工蕭潔（化名）明顯感受到，最近海關對所有進口塑料類產品檢查非常嚴格，頻繁抽檢?！拔覀儸F在只對可以作為一般商品的塑膠顆粒的報關?！彼趤泶蚵爮U塑料進口的南方周末記者，“如果你要進，就不要摻有任何雜質，也不要幾種品類混雜在一起，否則也可能被認定為固廢。最怕的是海關查貨發(fā)現質量和包裝不一，要去做固廢檢測，動輒就要一兩個月?！?/p>
“借證”利益鏈
“不少固體廢棄物實際上是作為有加工價值的資源被進口到國內的?！蓖蹒鞅硎?，首先應該對洋垃圾有明確定義：用非法手段進來的，或是被列入禁止進口名單上的固體廢棄物，才叫洋垃圾。
在公眾印象中，洋垃圾是珠三角、長三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)才有的事物，但實際上，在黑龍江、內蒙古乃至新疆，屢屢有洋垃圾走私案告破。走私洋垃圾，早已是一門遍及全國的“生意”。
中國循環(huán)經濟協會循環(huán)經濟科技成果轉化促進中心總工程師曲睿晶對南方周末記者稱，除上述的偽報、瞞報外，洋垃圾走私還可分為從非設關地偷運進境、在貨物中夾帶洋垃圾，以及利用他人的固廢進口許可證進口等多種形式。
上述1月8日拱北海關的緝私行動，查處的就是一起非設關地偷運進境的案件。經初步查證，內地十余名小型貨船船主從澳門多家廢品站收購廢舊電池、廢金屬、廢塑料等，多次以“螞蟻搬家”方式偷運至中山市非設關地簡易碼頭。貨物走私入境后，走私團伙對其集中收購并銷售至中山、佛山等地牟利。
“還有一種‘大船換小船’，大船把固廢從境外拉到非設關碼頭附近，幾艘小船過來偷偷把貨物運走。”曲睿晶介紹。
此類走私還算有跡可循，可以派遣船只在這些碼頭附近海面巡邏監(jiān)視。更難發(fā)現的是一些沒有固體廢棄物進口資質的企業(yè)，利用他人進口許可證進行洋垃圾走私。這種方式進口的是國家可限制進口的固廢，“貨物運輸-報關-過關”也都走正常流程。這些固廢過關之后，海關如何監(jiān)督其流向，成為一大難點。
中國再生資源回收利用協會再生塑料分會秘書長盛敏坦言，在固廢加工行業(yè)內，上述方式被稱為“借證”。由于非常普遍，甚至不被認為是一種走私，而只是“沒進口許可證的企業(yè)打打擦邊球”。
盛敏介紹，在“借證”利益鏈中，清關公司是中間商?！氨热缙髽I(yè)B沒證，清關公司知道哪家有證，就幫B聯絡，問能不能用這個證幫你走一下貨。貨物過了海關，清關公司會把貨拉到指定的‘貨場’，和企業(yè)B等無進口許可證的廠家進行現貨交易，然后將一部分報酬給予許可證借出方?！?/p>
然而這種逃避海關監(jiān)管的手段，明確屬于海關行政處罰實施條例中認定的走私行為。而且，在海關和環(huán)保部門看來，用“借證”進口的固廢，流向的往往是環(huán)保條件不達標的企業(yè)，存在很大的環(huán)境風險。
把進口固廢從海關拉走的貨車，和有一定規(guī)模的“貨場”，成為海關偵辦此類案件的突破口?！昂ｊP有很多種手段?，F在可以用GPS跟蹤集裝箱的定位，一批貨比如是A工廠許可證進的，卻沒有拉到A工廠，拉到B工廠或者貨場去了，那不就抓住了嗎？還有一種是人工的辦法，卸貨以后有車跟著你，看你是不是拉回自己工廠?！笔⒚粽f，海關也會派人直接在“貨場”蹲守，“直接抓現行”。
固廢走私方式花樣翻新，倒逼海關提升監(jiān)管手段和水平。進口貨物是否屬于國家禁止進口的固廢，憑海關人員的肉眼很難判斷，需要專業(yè)機構進行鑒別。2013年一篇報道中，一名江蘇張家港海關人士吐槽，鑒定的機構少，是他們面臨的主要難題。不過，王琪告訴南方周末記者，能夠接受海關委托鑒別固體廢棄物的機構已經從3家增加到10家，他所在的單位就是其中一家。
全面切斷源頭
在不少固廢加工利用企業(yè)看來，以前盛行的“借證”走私，正經歷洋垃圾禁令實施后的殲滅戰(zhàn)。
全國海關集全系統之力打擊洋垃圾走私，可追溯到2013年的“綠籬”專項行動。盛敏回憶，“綠籬”主要打擊的就是“借證”。“當時關掉了不少清關公司?！彪S后的歷次“國門利劍”“大地女神”等專項行動，亦都將“借證”走私作為重點打擊對象。
但海關總署新聞發(fā)言人張廣志在2017年8月向媒體介紹，“借證”案件仍很突出，2013年以來，全國海關共查獲此類案件313起，查證涉案廢物145萬余噸，分別占走私廢物案件總數和涉案總量的57%和76%。
2018年1月1日禁令生效，首批公布的4大類、24種固體廢棄物，就從可限制進口的商品變成了禁止進口的洋垃圾。情況似乎有了變化。
王三友(化名)負責為天津一家化纖廠采購原料，他徹底放棄了進口廢塑料，轉而擴大國產廢塑料的收貨來源?！霸瓉碓谔旖?、東北收，現在擴大到陜西、河北，多找源頭唄?！?/p>
王三友稱，在生活源廢塑料還未被國家列入禁止進口目錄中前，天津塘沽等碼頭有許多廢塑料堆場，碼頭附近也集中了許多貿易公司，提前一年或半年向貿易公司下訂單，就能獲得“比國內廢塑料干凈、分類更好”的進口原料?，F在，那些繁盛一時的堆場漸漸清空。
業(yè)內共識是，“借證”將會很快消亡。盛敏指出，“綠籬”行動打擊“借證”，“是在國家允許進口洋固廢的前提下，打擊非法運作。而現在打擊走私，是全面禁止進口的背景下，再過一遍網?！眳^(qū)別在于，合法前提下，進口固廢仍能源源不斷地流入國境，使產業(yè)鏈條得以運轉。禁令之后，鏈條從源頭處被切斷。
產業(yè)陣痛
王三友坦言，他所在的化纖廠已經減少了生產線，但運營仍然艱難。
從2017年至今，國內廢塑料從4000元/噸漲到6700-6800元/噸。進口生活源廢塑料被封殺，國產廢塑料陡然變得奇貨可居，壓縮了固廢加工環(huán)節(jié)的利潤。王三友看到，一些小型化纖廠紛紛倒閉，或是轉做別的生意。
曲睿晶認為，國產固廢一時還無法完全替代進口固廢的地位?！皣鴥裙虖U回收還比較粗放，一方面回收率不高，使得原料的量滿足不了加工行業(yè)的需求。另外國內垃圾分類做得不好，靠人工分揀，不如進口的干凈，分揀成本也高，所以加工者不愛用?！?/p>
不僅是受禁令影響，在環(huán)保趨嚴的形勢下，為數眾多的固廢加工廠沒有環(huán)評，亦拿不到排污許可。盛敏形容，“作坊式的小散亂污，就像過街老鼠，搬到哪里都不受歡迎”。
當下固廢回收、加工體系顯示出的混亂和困境，也正是洋垃圾禁令保護環(huán)境的弦外之音——推動國內固廢回收利用行業(yè)的淘汰、升級。
清華大學環(huán)境學院教授劉建國在一篇論文中指出，嚴控固體廢物進口可以為國產可回收固廢創(chuàng)造市場和價格空間，從而倒逼中國固體廢物回收利用水平的提高，為普遍推行生活垃圾分類制度創(chuàng)造條件。
曲睿晶分析道，固廢加工行業(yè)生產的多為低端產品，其經濟價值不能與高昂的環(huán)境成本相提并論，所以有相當一部分屬于落后產能，需要淘汰?！耙獪p少低端的行業(yè)和企業(yè)對進口原料的依賴，提高生產效率和質量，把綜合利用做得更好?！?/p>
盛敏則認為，進口固廢也是資源，不應一禁了之。“例如塑料是從石油中提煉出的，進口廢塑料作為原料，可以為中國節(jié)約上千萬噸的石油資源。廢紙的利用也可以減少木材的砍伐。所以在排放達標的前提下，這應該還是一個環(huán)保的產業(yè)?！?/p>
南方周末記者了解到，一些有實力的清關公司、貿易公司和固廢加工企業(yè)，已經在向東南亞等周邊國家布局塑膠顆粒廠和廢紙分揀廠，將廢塑料、廢紙加工成符合中國規(guī)定的原料，再進口回中國?！斑@種方式作為國內原料不足的補充，還是可以鼓勵的?！鼻＞П硎?。
“毛料誰都進口不了。”2018年4月15日，一名清關公司員工對以業(yè)務咨詢身份前來詢問的南方周末記者說，“塑膠顆粒符合國家規(guī)范，進口安全，成本也不見得比廢塑料高很多，建議您選擇?！?/p>
來源:固廢觀察
特此聲明：
1. 本網轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網聯系，否則視為放棄相關權益。